政府开展哪些工作以支持楼宇经济产业的发展

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实行政府主导型战略被视为我国旅游业发展的一条经验，也是有中国特色的旅游业发展模式。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，学术界有观点主张对这种模式进行调整，个别省市也提出“政府支持，市场主导”的发展思路，这类观点在理论上有一定的支持性论据，但在实践中仍有不少问题需要深入研讨和界定。一、改革开放以来我国政府对旅游业的支持我们现已熟悉的政府主导型发展战略，作为一种提法始于20世纪90年代中期以后；但此前作为一种发展的实践，其实就已经客观存在，并在政府支持的力度、涉及的方面上更为直接。例如，改革开放之初，由于旅游住宿短缺，政府曾出面调剂跨城市间的饭店住房，有时把游览北京的游客安排到天津住宿；为了解决旅游交通的紧张，曾协调空军帮助运输游客；也采取过行政划拨的方式，把政府的接待宾馆交由旅游企业使用，等等。从这些方面看，我国旅游业一开始就是以政府为主导发展的。但受经济发展总体水平较低的制约，尽管政府采取了强有力的干预措施，基础设施、接待设施、旅游景区（点）仍难以满足旅游消费的需求，因此，80年代初开始，旅游部门就提出了“内外资并用”、“五个一齐上”等发展方针，广泛吸纳各个方面对旅游业的投入，涌现出了我国对外开放历史上的首批外资企业或外商投资的旅游接待设施，使旅游业成为了对外开放的排头兵。这说明，即使在当时的计划经济体制下，旅游业也没有排斥发挥市场渠道的作用，虽然那时市场化机制的作用和范围是有限的，但它表明市场化手段在我国旅游业发展中由来已久，并不是在建立社会主义市场经济体制以后才出现的；至于到了全行业都在大张旗鼓地贯彻“政府主导型”发展战略时，政府对旅游业的投资实际已由最初的直接投资演变成为十分有限的导向性投入，而外商投资和市场化融资已经占据了主导性地位。因此，我国旅游业的发展无论过去、还是现在，都没有拒绝过市场化配置资源的手段，这是讨论市场经济条件下政府支持旅游业发展模式所应搞清楚的一个背景。二、“政府主导型”是对政府支持旅游发展模式的概括从档案资料看，“政府主导型”一词最初出现在我国旅游界是在1996年国家旅游局访问以色列、土耳其的旅游代表团的总结汇报中。该报告介绍了两个国家发展旅游业的做法和经验，把这种模式称之为“政府主导型”，并对全球实行这类模式的情况作了概述。从有关国家采用这种发展模式的情况看，都主要不是由经济体制决定的，它们中的绝大多数国家很早就是市场经济了。当然，由于经济发展水平、行政管理体制、具体国情的不同，政府主导的表现形式和具体内容有所差别。例如，泰国、印尼、匈牙利、墨西哥、以色列、土耳其等是以中央政府为主导，它们大多以中央政府的旅游产业政策为基础，在内阁中设立旅游主管部门对地方实行垂直领导，对旅游业的投入是从中央财政和外资两个渠道，国家对旅游业的投资和经营实行监管；而加拿大、英国、奥地利等国是以地方政府为主导，中央政府不设专门的旅游主管部门或者机构很弱小，职能仅限于宣传促销和对外交往，而地方政府旅游机构职能全面、政策有力、资金较多。因此，对于政府主导型模式的研究，不应简单地从经济体制变化上作对应性的思考。我国旅游界引入政府主导型的概念，并把它作为一种“发展战略”加以推动时，我国就已经提出了建立社会主义市场经济体制，加快从计划经济向市场经济的转变。这说明，当时旅游主管部门主要考虑的是发展模式，而不是从国家经济体制上来考虑的。那个时期，全国正在大力宣传云南等省市党委、政府重视发展旅游的经验，开展以政府推动为龙头的优秀旅游城市创建工作，“政府主导型”的理念便很快在全行业得到认同和推广。此后，这一理念在旅游行业上升为一种发展战略和指导思想。因此，不能说政府主导型发展模式是与计划经济体制相适应的；“政府主导型”讲的是一种“型”、一种模式，单独把它割裂出来并论述它与市场经济的关系，我们姑且不论是否断章取义，但的确足以引发歧义和误解。三、政府作用与市场作用的分工是明确的政府主导型作为推动旅游发展的一种模式是有明确内涵的，它一不是排斥市场，二不是政府包一切，三不是政府与市场之间没有分工。因此，政府主导型不等于政府包一切，也不等于以行政手段、计划方式来配置资源，也得不出逆市场经济的发展潮流而动的结论。政府作用与市场作用在旅游发展实践中的分工，应该是比较清楚的。一般来说，旅游业在发展规划制定、基础设施建设、整体形象宣传和市场环境优化等方面，要充分依靠和发挥政府的作用；在旅游投资、产品开发、市场价格和服务质量等方面，要充分运用和发挥市场的作用。这种分工并不是单纯理论和形式上的，而是表现在旅游业发展的具体实践中，就以人们普遍关注的旅游投资而论，政府很早就已不是旅游投资的主体，除了一些大型旅游项目的导向性投入外，99%以上的资金投入都是通过市场渠道筹措。此外，90年代中期以来，全行业就取消了主管部门定价的做法，地市以上旅游部门也陆续与直属企业实现了脱钩，这与民航、铁路、交通等行业相比，旅游业的市场化程度是明显走在前列的。当然，也应该看到，旅游行业中还存在扰乱市场秩序的行为，例如，地方旅游的壁垒、变相的行政干预价格、强行搭售旅游线路、阻碍外地企业进入等，都反映了市场化机制尚未健全，但是解决这些问题并不能完全依靠市场化手段，而需要市场机制与政府作用两种手段并用，否则就要经历一个十分漫长的时间，有可能丧失大好的发展机遇。从世界一些国家旅游管理的职能看，整体上呈现出政府旅游管理职能逐步弱化的趋势，管理机构和工作职能呈现逐步萎缩，最后只剩下了旅游整体形象促销等几项，其他的则交由市场调节或行业自律，但这些国家都是经济十分发达，旅游基础设施、接待设施十分充足，市场经济秩序、市场机制比较健全和完备的。我国正致力于社会主义市场经济的建设，但目前并且在一个相当长的时期内都将处于社会主义初级阶段，远远达不到经济发达国家的供应能力，旅游业依托发展的各种条件和基础并没有因为经济体制的变化而立即改变，因此，即使考虑调整政府作用与市场作用的分工，也需要一个循序渐进的过程；在市场经济条件下，“政府主导型”之名应该作与时俱进地完善，但对它的基本内涵切不可因名实之辩而全盘废弃；如果仅由于经济体制的变化而对旅游发展的实践“一刀切”，那将会给我国旅游业的发展带来很大的悲哀。四、政府作用与市场经济模式是相适应的世界上搞市场经济的国家有很多，但从来就没有一个统一的模式，政府在市场经济条件下该如何发挥作用、该发挥多大的作用，是与市场经济的模式相一致的。就现在世界各国政府与市场的关系而言，大致可以分为三种观点：一是基本不干预型，政府仅限于影响宏观稳定和市场失灵状态的干预；二是政府干预型，即以行政的干预替代市场的作用；三是市场促进型，即政府积极地参与发展，但主要方式是支持非政府组织（企业、金融、农业社区等）的发展及协作。从我国市场经济的发展情况看，政府的作用尚未达到第一种类型那样的“无为”，也不属于第二种主导一切的情况，而应该属于或接近第三种类型。采取第三种类型的国家一般是处于市场经济的初级阶段，经济尚处于不甚发达的程度，市场化水平不是很高，一些地区对外开放程度不够。显然，我国旅游业的“政府主导”也不是政府干预型的那种模式，而更接近于市场促进型的发展模式。市场经济的特征是在资源配置中由市场发挥基础性作用，但并不是发挥所有的作用，至于是否可以在旅游发展中发挥主导作用，这要取决于经济发展水平和市场机制发育的程度。如果单从旅游投资来看，这种主导作用是成立的，而且在所谓的“政府主导型”模式下就已是如此了，但影响旅游发展的远远不仅是投资一个方面。现阶段政府在旅游发展中应发挥的作用，主要包括三个方面：一是政府的旅游发展战略、整体形象促销、危机应对措施，这是任何一个国家都不能缺少的。例如，埃及卢克索、中国千岛湖、印尼巴厘岛袭击旅游者的惨案，中国曾流行的SARS疫情，都是危害旅游形象和旅游环境的事件，最终都是由政府出面尽快消除不良影响的；以旅游形象的宣传为例，目前包括发达国家在内也没有完全脱离政府的作用，例如，美国为促进旅游业的发展，克林顿总统曾专题召开了1500人的白宫旅游会议；亚洲金融危机以后，香港特区政府拿出上亿元港币成立了盛事基金，通过举大型促销活动加快复苏旅游业；在WTO谈判、在双边政府间的谈判中，发达国家更是把旅游服务贸易列为重要议题。二是由于经济还不发达而需由政府组织实施的公共和公益性建设，例如，道路交通等基础设施建设、黄金周期间的旅游供应，以及社会治安、环境卫生、购物环境、公共信息图形符号等，这些大多属于公共产品或公益事务，不仅单靠市场力量无法做到，就是旅游部门、旅游企业全力去做也有难度。当然，如果经济和社会发展已达到了相当高的水平，政府这方面的职能可以有所弱化和减少。三是由于市场经济秩序尚不完备而由政府出面解决的问题，例如，旅游市场的无序竞争、旅游运行的地方壁垒、旅游服务的非规范化等，由于旅游产品带有明显的综合性特征，旅游消费是否满意往往受制于较多因素，不仅涉及了旅游六大要素，而且具有地域上的关联性，还包括了有形产品与无形产品的结合。因此，市场手段、市场作用只可解决旅游发展的部分问题，而并不能解决上述方面的绝大多数问题。这些问题在我国现阶段到底会在多大程度上影响旅游业发展，不是一个轻易就能回答的问题，但这是所有试图对由“政府主导”、还是由“市场主导”给出结论的人不能忽视的。五、政府与市场推动旅游发展的作用不可一概而论综上可以看出，我国从计划经济过渡到市场经济以后，旅游业发展是否应由“政府主导”转向“市场主导”，不仅是一个发展理论和指导思想的问题，而且更是关乎对我国旅游业发展现状给予客观评价的问题。不论是实行“政府主导”还是“市场主导”，其表面的意义并不重要，重要是两者之间到底有什么区别，旅游业发展的现实更需要哪一种的支持。目前，经济欠发达地区的个别党政领导认为，由于当地政府难以直接拿出钱来“主导”旅游发展，就觉得政府的主导作用发挥不了，还是交由市场去主导吧。这种看法，不仅是对“政府主导”发展模式的误解，而且把市场作用与政府义务对立了起来，属于思维和认识上的一种简单化，与“既然已经搞市场经济了，就应该由市场主导”的观点一样简单。以政府的作用来取代市场的作用，是错误的；同样，寄希望于让市场的作用来替代政府应尽的义务，也是不对的。从现实情况看，在基础设施较差的情况下，希望通过招商引资来解决建设资金的短缺，真正“市场化”的投资商也不可能去冒这个风险，只有在必要的基础设施具备以后，开发商、投资商看到赚钱的成本或风险不是太高了，才有可能进行实质性的投资，这说明市场配置资源的基础性作用也不是无条件的。一些欠发达地区旅游招商引资效果不明显、或根本就没有人来投资，问题就出在本该由政府设法解决的问题，政府没有能够去解决它。因此，对于经济欠发达的地区来说，希望通过“市场主导”解决一切问题的观点，是经不起旅游发展实践检验的。发展是硬道理。当前我国旅游业的发展，到底是应由谁来主导或者谁都不主导，最关键的不是字面上的争论，而是区分清楚哪些应该由政府负责解决，哪些可以通过市场来解决，如果以此作为各方立论的基础，其间的分歧应该不会是很大的，只要政府和市场两个方面发挥好各自的作用，就有利于推动旅游业的加快发展。在这样的一个前提下，发展模式可以暂且回避由谁主导的问题。目前的现实是，一些人质疑“政府主导”的说法，另一些人也不认可“市场主导”的提法，如果从政府在市场经济条件下应该发挥的作用看，似乎可以考虑只讲“政府促进”、“政府引导”一个方面，对于市场作用可不予提及，以减少不必要争论所引起的思想混乱。至于在市场经济条件下政府与市场应承担的责任有何变化，我认为与几年前相比仅仅是量上的变化；但就全国的旅游发展情况而言，政府与市场应该发挥的作用不可一概而论，经济发展水平和市场化程度较高的东部地区，可适当弱化政府作用、充分发挥市场功能，而经济欠发达和市场化程度不高的西部地区，则还是要充分发挥政府作用并兼顾市场功能。如不充分考虑地区发展的差别，泛泛而谈什么发展模式，不仅无助于我国旅游业的发展，反而会对旅游业发展贻害无穷

发展方向

（一）坚持政府主导的战略方向

旅游业是关联度高，带动性强的产业，与国民经济各产业部门之间具有广泛的直接或间接联系。哈尔滨旅游业发展尚处于初级阶段，旅游行业管理不健全，大旅游、大市场、大产业的发展思路尚不明确。旅游业要想成为全市新的经济增长点，成为全市国民经济重要支柱产业，在相当的时期内，需要坚持政府主导的战略方向。

1、建立完整的旅游业管理体系，优化行政管理行为

（1）成立旅游发展管理委员会

可借鉴上海、长春等城市经验，成立哈尔滨市旅游发展管理委员会，赋予它较高的管理全市旅游业的职能。其目的是强化对全市旅游产业的宏观领导，逐步形成政府主导、社会参与的旅游发展格局。旅游发展委员会主任由哈尔滨市市长兼任，副主任由主管旅游的副市长担任，下设常设和临时议事等机构。旅游发展管理委员会实行对旅游行业的统一领导，对全市旅游景区（点）、住宿、餐饮、购物实行统一管理；对全市大型节庆、大型会展活动及旅游交通实行统一协调；负责全市旅游业发展规划和有关行政法规、政策的制定及旅游市场的宏观调控；参与旅游项目的审批；主导旅游的整体宣传促销，发布旅游信息等工作，形成政府主导、相关部门联动配合，共同发展旅游业的格局。

（2）依法治旅，完善旅游政策法规和执法队伍

其一，严格执行执行《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《旅游发展规划管理办法》、《出境旅游管理办法》、《漂流旅游安全管理暂行办法》、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》、《旅游涉外饭店星级的划分及评定》等国家颁布的旅游业管理法规和标准。

其二，从旅游市场管理(重点是旅行社、导游管理)、旅游资源开发与保护、旅游景区（点）管理、旅游安全管理四个方面修改完善《哈尔滨市旅游管理条例》，基本建立以此为基础的比较完整的旅游法规体系。同时要注重立法的前瞻性、连续性和可操作性。

其三，建立一支强有力的旅游执法队伍。对旅游开发、旅游景区（点）和旅游经营单位加强旅游服务质量监督，加大执法检查力度，建立哈尔滨和主要县（市）旅游质量监督管理体系，净化旅游发展环境，保障旅游者和旅游经营者的合法权益。

（3）重视电子政务和信息网络化建设。完善哈尔滨政府网站，“金旅工程”建设，加大信息化平台、信息采集与公布、行业统一惯例等公共产品的供给。

2、调整旅游产业政策，提供符合市场经济要求的环境

（1）各级政府要将旅游业列入国民经济和社会发展计划，增加投入，建立旅游发展专用资金，并每年有所增长。

（2）在政府的统一领导下，规划、建设、土地、环保、农业、林业和水利部门要将旅游业纳入城乡建设、土地利用和历史文物保护、开发和利用的统一规划，各级旅游行政管理部门要参与上述各项规划的研究和制定。

（3）发挥市场机制的作用，优先安排具备条件的旅游企业发行债券、股票等多种形式吸引社会资金，实行“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励外资、社会资金投资开展旅游业。鼓励按市场规律组建大型旅游企业集团，组建中外合资、独资旅行社。

（4）政府有关部门应按照国务院文件规定和“国民待遇”的原则，对宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气等供应价格。

（5）交通、交警部门要简化旅游营运证照办理、旅游车辆出行手续。

（6）新闻媒体要充分发挥舆论监督和导向作用，客观、公正地反映旅游业存在问题，保护旅游企业和游客双方利益，多宣传旅游业发展的正面典型，维护好城市旅游形象。

3、做好县级“中国优秀旅游城市”和哈尔滨“中国最佳旅游城市”创建工作。阿城已于2001年进入中国优秀旅游城市之列。在今后5—10年，争取全市三分之一左右的县（市）进入中国优秀旅游城市行列；哈尔滨已于1999年进入首批中国优秀旅游城市行列。根据国家旅游局与世界旅游组织联合制定的《中国最佳旅游城市评审标准》（草案）。按照这个标准，今后若干年内，哈尔滨市要举全市之力，重点要在城市建设、全民旅游教育、旅游精品、城市环保、交通通信、旅游服务和都市旅游管理等方面下大力气，同时把建设生态园林城市、世界冰雪旅游名城结合起来，成为中国最佳历史文化旅游城市，最后发展成为世界旅游名城。

（二）坚持冰雪精品为龙头，多元产品跟进的资源开发方向

发挥自然、人文和社会旅游资源优势，以优化冰雪旅游精品为主、在开发避暑旅游、生态旅游和边境旅游基础上，多方面开发金源文化、黑土文化、二战遗址、产业文化等配套旅游产品，培育都市旅游多样性，形成观光、休闲、度假旅游相组合的多元化旅游产品格局。

1、发挥冰雪旅游优势，开发其深度和广度，把冰雪品牌做大、做精、做强。

（1）继续打造冰雪大世界精品工程。坚持思路创新、形式创新，市场化运作，做到主题鲜明、立意新颖、设计巧妙，集高科技、艺术性、观赏性、参与性于一身，成为“年年岁岁冰相似，岁岁念念景不同”的常盛不衰的名牌景点。

（2）开展冰雪运动项目。一方面，以积极申办2014年冬奥会，建设冰雪旅游名城为目标，以亚布力、二龙山滑雪旅游度假区为依托，建设以哈尔滨城区为核心，建立包括国际冰雪艺术、冰雪比赛、冰雪训练、冰雪产业、冰雪教育和冰雪研究等较完善的冰雪旅游体系。另一方面，要广泛开展群众性的冰雪活动。把传统冰雪娱乐休闲项目如冰橇、冰尜、冰上垂钓、冬泳等与现代冰雪娱乐休闲项目如冰滑梯、攀冰、雪地卡丁车、雪山索道、雪上摩托车、冰帆、雪地足球等相结合起来，号召社会群众广泛参与。

2、开发整合都市旅游资源，丰富旅游产品项目

（1）整合老项目。在大规模改造后营造“绿岛”的总体形象，建成综合性城市绿色休闲娱乐区，使之真正成为享誉海内外的风景名胜区；利用松花江流经市区形成的城市滨江带，增加雕塑等人文景观，提高文化品位，丰富游览休闲功能，将其改造为全市最靓丽的开放式景观带；继续中央大街及辅街改造、索非亚教堂周边区域改造；改善东北虎园园内及周边生态环境；开发利用好东北烈士纪念馆、颐园街1号、731遗址等处纪念地；充分发挥森林植物园的避暑休闲度假功能；充分利用现有的影剧院，完善歌舞表演场所，丰富夜生活，塑造“东北亚不夜城”的形象。

（2）开发利用新项目。其一，利用好刚改造完成的南岗区果戈里大街、动力区三大动力路、开发道外区传统街区、香坊高丽一条街、开发区会展体育中心区等城区新景。其二，以哈尔滨的历史文化、冰雪文化、民俗文化、产业文化为主题，伺机在太阳岛西区濒临冰雪大世界景区建造一座哈尔滨博物馆；以满族、朝鲜族、赫哲族、鄂伦春族、鄂温克族、达斡尔族、锡伯族、柯尔克孜族和蒙古族等少数民族风情为内容大型民俗文化主题公园；建设国际标准的高尔夫球场等。其三，利用老工业基地优势，将哈尔滨飞机制造公司、哈尔滨三大动力、哈三电厂、哈尔滨医药集团、啤酒厂、亚麻厂、秋林公司前店后厂，等开辟现代工业观光点；利用东北特色农业优势，将北方现代都市农业示范园（哈尔滨市农业科学研究所）、道里区农民花卉观光带、哈尔滨省园艺所现代农业观光点、动力区综合牧场等辟为现代农业观光点，进一步向农村扩展后，让参观者 “吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”；利用在哈科研院所、高校优势，将哈尔滨工业大学、工程力学研究所、高新产业开发区、哈尔滨医科大学等辟为文教科技观光点。其四，通过举办冬季奥运会等大型体育运动会，冰雪节、哈洽会等大型展会开发会展旅游，带动全市旅游、经济、社会全面提高。

3、充分利用哈尔滨 43%的森林覆盖率，6个自然保护区，18个国家及省级森林公园，27个风景河段与水域景观，多种陆生与水生动植物等资源，开发漂流、登山、森林探险、湿地观光、垂钓等项目，建成以生态园林城市为自然依托，历史文化名城为文化内涵的都市避暑休闲度假地。

4、充分发挥哈尔滨东北亚和全省中心城市作用，利用对俄边境口岸旅游大通道，抓紧时机大力开发边境旅游。

5、继续深度开发金源文化与京旗文化；挖掘具有黑土地、黑土人、黑土情的黑土文化；保护并适度开发犹太人墓地和犹太人教堂为内容的犹太文化等。

（三）坚持完善旅游要素，健全服务体系方向

1、建设便利、快捷、舒适、安全的旅游水陆空立体交通网络

（1）随着客源市场的变化开辟新航线、增加新航班、完善现有机场的功能、增加旅游咨询服务功能、完善空港联检环境、建立明确的导向系统，民航部门垄断地位打破前，要优先保证旅行社的票务供应。

（2）针对旅游需求调整与增开旅游列车数量和路线、调整部分列车的到发时刻、提升车辆设施设备的档次和铁路客运服务水平、待机建设高速铁路、开辟“东方快车”旅游线，铁路部门垄断地位打破前，要优先保证旅行社的票务供应。

（3）加快通往景区（点）的道路和景区内的道路建设、提高旅游营运车辆的数量档次和服务水平、市区开设绿色环保旅游公交线路、增加旅游观光巴士、提高旅游客车服务水平、在机场、火车站设立一日游站点、设置高效的导向系统、为游客提供交通和旅游景区的信息。

（4）结合大顶子山水利工程，开发市区松花江段、马家沟等夏季昼、夜水上旅游项目；开辟哈尔滨至巴彦、木兰、通河、方正、依兰的水上游船旅游线。

2、旅行社业进入科学化管理、市场化运作、可持续发展的良性轨道。

（1）按照国际惯例，推进大型旅行社集团化和品牌化建设，成为批发商；中型旅行社专业化，开发经营专项特色品牌旅游产品；小型旅行社成为大中型旅行社的代理商或门市部，加快旅行社行业分工的调整。

（2）旅行社要研究客源市场的需求，针对不同地区、不同季节、不同群体的旅游者，开发和推销多元化、个性化的旅游产品，提高国际国内市场竞争力。

（3）开展旅行社同业间的合作，包括与外国旅行社的合作，逐步实现信息技术在旅行社市场开发和经营管理等方面的应用。

3、旅游饭店业。建立以客源市场需求为导向，坚持创新，优化旅游饭店类型结构、布局结构和所有制结构，形成高中低档结合、功能齐全、布局合理、管理上乘、服务一流的旅游住宿接待体系。

4、旅游餐饮业。充分挖掘龙江菜的内涵，不断创新，形成特色；弘扬传统的食品制作工艺，开发具有东北风味、西式风味、民族风味的哈尔滨特色美食系列；加强管理和促销。形成酒店餐饮、社会餐饮特色餐饮相结合，融美食、娱乐、休闲于一体的旅游餐饮服务体系，把哈尔滨建成东北美食之乡。

5、旅游购物业。开发土特产系列；少数民族服饰工艺品系列；景点纪念品系列；旅游装备与日用品系列；绿色保健品系列等五大商品系列；构建旅游商品产供销体系；建立旅游商品销售网络；建立旅游商品专业市场

6、提高以欧亚文化、民俗文化、冰雪文化、音乐文化为主要内容的旅游文化娱乐开发水平，提高档次，把哈尔滨建成东北亚的旅游文化乐园。

如建设东北民族文化园、旅游餐饮剧场、建设四季主题文化娱乐公园等。

（四）坚持主次分明，内外兼顾的旅游客源市场开发和宣传营销方向。

旅游营销活动是一个系统组合，包括产品、价格、销售渠道及促销方式等诸多因素，从强化旅游信息传递入手，以疏通信息传递渠道为手段，实现与旅游消费者的沟通。通过各种媒介将旅游地、旅游企业及旅游产品的相关信息传播给潜在的旅游消费者，使其了解信息、产生信赖、诱发旅游动机、购买旅游产品，实现扩大销售的目的。

1、战略方向：由于目前世界上欧洲、北美、东亚日本、亚洲“四小龙”，经济发达，生活富裕，所以全市入境客源仍要在紧紧抓住日本、俄罗斯、韩国等客源市场基础上，大力开拓港澳台、东南亚和欧美市场；国内经济发达地区集中在东部沿海区，国内客源市场在东北三省近地市场基础上，全力拓展华北、华东、华南市场。

2、塑造哈尔滨旅游形象是全市旅游宣传促销的中心环节。哈尔滨要突出体现城市的文化底蕴，良好的生态环境，市民较高的素质和极具特色的气候特征。形成全市一致树形象，上下齐心搞促销的氛围。

3、营销思路方向：旅游宣传纳入全市总体形象宣传并与各部门的宣传相结合；旅游主管部门的旅游形象宣传与各类旅游企业的旅游产品营销实现合理分工，形成分层次、多渠道的宣传促销机制；发挥旅游区域联合体作用，实现资源共享、产品互补、客源互流，形成区域旅游宣传互动；常规宣传与重点节庆促销相结合，既有持续性又有轰动性；全面促销与重点城市促销相结合。

4、宣传促销途径包括：

（1）国内促销在相当长的时期内是我们的主战场。

其一，大众传媒促销。利用各级电视台、广播的不同覆盖面，推出相对应的宣传广告，邀请各级电视台制作播放旅游哈尔滨旅游风光片、专题片；充分利用覆盖面较广的中央和主要客源产出地受众面较广地方主要报刊、专业报刊、杂志，有针对性地开辟“哈尔滨旅游专版”；哈尔滨电视台适时开通旅游频道；在本地报纸上适时推出旅游专版；在客流量相对集中的公共场所设立宣传广告牌；开展群众性的“我爱家乡”摄影比赛，从旅游角度捕捉人们心目中的哈尔滨镜头，通过影视作品宣传我市旅游。

其二，数字网络宣传促销。制作品种丰富、高质量的旅游声像制品；发挥哈尔滨旅游网站作用；在主要公共场所设立电子触摸屏。

其三，“以节造势”的节庆促销。充分利用中国·哈尔滨国际冰雪节、黑龙江滑雪节、哈尔滨经济贸易洽谈会、哈尔滨之夏音乐会、哈尔滨国际啤酒节、哈尔滨美食文化周和部分县（市）地方旅游节庆活动，大造声势，实现双赢，多赢；同时适时设立金秋哈尔滨森林旅游周、哈尔滨服装周、哈尔滨冰雪旅游周等，增加节庆活动。

其四，服务促销。通过优良的服务和售后服务赢得口碑，吸引回头客，也可以降低促销成本，“最佳的服务就是最佳的宣传”。

其它促销活动。“白雪公主”促销团每年定期促销活动；开辟固定场所，集中全市主要旅行社，建立旅游超市；参加国内及区域性的旅游展销会；聘请著名运动员杨扬、孔令辉等担任哈尔滨旅游形象大使等。

（2）把握入世契机，扩大开放，积极促进国际促销。利用当前经济全球化和入世后国际交往增多的有利时机，坚持走出去，请进来的方针，有针对性地参加国际旅游展销会、博览会，整体展示哈尔滨旅游形象；通过组织考察或商务活动，开展形象及产品推介；利用2002年10月新开辟的北美航线，开发北美客源市场。邀请主要客源国、地区的企业、社会人士来哈考察，加强业务合作或争取在哈举办国际大型交易会、博览会。

（五）坚持人力资源开发，培养量多质优后备人才的方向

据有关部门预测，2001-2020年间，将是哈尔滨接待国内外游客总数大幅度增长的阶段，要求旅游从业人员在质量上提高，数量上增加。据预测，到2000年旅行社从业人员将由目前的1000人，上升到2020年的近10000人；旅游饭店从业人员将由目前的15000人，上升到2020年的近90000人。为适应入世和市场要求，确保哈尔滨旅游产业健康有序的发展，需尽快配备一支适应旅游业快速发展、素质较高、充满活力的旅游从业人员队伍。

1、坚持旅游人力资源开发四原则：行业、企业、学校与社会培训相结合；院校培训与在职培训相结合；国内外引进与本地培训相结合；培训与就业人事管理制度相结合。

2、建立、健全教育培训体系。以旅游院校建设和教育为重点，各级旅游管理部门建立旅游教育培训机构，大型旅游集团内部设立培训部门，各企业负责本单位的在岗培训，旅游行业协会配合全行业教育培训，形成一个完整的旅游职业培训体系。

3、企业家、职业经理人（的培养使用流动，用人机制，）专业技术人员（特别是导游人员），激励机制、

3、注重人才人才信息库人才市场开发信息化建设，逐步向市场化和社会化方向发展。

（六）坚持放眼未来，注重发挥旅游行业协会作用的方向

旅游行业协会沟通旅游企业与政府之间的作用，政府助手的作用，企业朋友的作用是不可替代的。入世后，随着政府机构改革不断深入，协会的作用会更加突出。

1、政府行政管理部门根据管理有效性和旅游市场的成熟度，逐步转移一些管理、服务职能给行业协会承担。如，企业标准管理、行规行约制定、人力资源培训、行业人员准入、行业和从业人员信誉度控制、统计、质量监督（质保金的管理）、受理投诉，和社会旅馆、餐馆、购物点管理等。

2、形成协会组织网络。在业务上，各成员间及相关行业间直接开展协调合作等。

3、给予优惠政策，解决经费来源问题。如税收减免、政府提供等。

4、入世后参与国际市场竞争，发挥保护企业合法权益的主力军作用。

（七）坚持可持续发展的方向

1、哈尔滨市旅游产业发展尚处于初级阶段，投入人力多，资源消耗大，经济效益、社会效益和环境效益差。如果继续以扩大数量来提高收益，将走入恶性循环。根本出路是更新观念，创新模式，旅游发展与保护资源、保护环境相结合，走可持续发展的路子。

2、好的城市环境能吸引大量的人流、物流，极大促进城市发展。要以优化城市功能布局为核心，在城市建设、全民教育、旅游精品、城市环保、交通通信、公共服务、都市管理和社会治安等方面下大工夫，有大飞跃。如加大城市景观建设力度、提高城市新建重大建筑物的设计水平、处理好建筑物与环境、城市历史的协调关系；围绕冰雪名城、生态园林城市建设，全面推进哈尔滨的绿化、美化、亮化和净化，实现“城在林中，道在绿中，房在园中，人在景中”目标，提升城市形象。

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